Sdoganamento merce dalla Cina: come funziona, i documenti e la bolletta doganale

SABATO, 17 OTTOBRE 2026

Dalla dichiarazione sommaria di entrata allo svincolo: chi presenta cosa, i documenti da preparare, i quattro canali di controllo e il prospetto che oggi sostituisce la bolletta doganale per la registrazione dell'IVA.

Sdoganamento merce dalla Cina: è la serie di passaggi con cui un container arrivato in un porto italiano diventa merce libera di circolare nell'Unione, cioè presentazione in dogana, dichiarazione di importazione, eventuale controllo, pagamento di dazio e IVA e svincolo. In pratica lo gestisce quasi sempre un rappresentante doganale, ma la responsabilità dei dati e dei documenti resta in larga parte all'importatore.

Questa guida segue la merce dal momento in cui la nave è in viaggio fino alla registrazione dell'IVA nel registro acquisti. Non spiega come si calcola il dazio, a cui è dedicata una guida a parte, ma tutto ciò che sta intorno: chi presenta cosa, quali documenti servono, come funzionano i controlli, che cosa sostituisce oggi la vecchia bolletta doganale e quali termini non conviene superare.

Prima dell'arrivo: la dichiarazione sommaria di entrata

Lo sdoganamento comincia prima che la nave attracchi. Per ogni merce diretta nell'Unione va trasmessa alla dogana una dichiarazione sommaria di entrata, la ENS, prima dell'arrivo. Per il trasporto marittimo, dal 3 giugno 2024 la trasmissione passa per il sistema europeo ICS2, che chiede dati più precisi di prima: il codice della merce almeno a 6 cifre, una descrizione completa, gli indirizzi delle parti e il codice EORI del destinatario stabilito nell'Unione.

La ENS la presenta di norma il vettore o lo spedizioniere, non l'importatore. Ma i dati arrivano dalla fattura e dalla lista colli del fornitore cinese: una descrizione generica come «parts» o «accessories» rischia di bloccare la spedizione già all'imbarco. Vale la pena chiedere al fornitore descrizioni coerenti con quelle che finiranno nella dichiarazione di importazione.

Presentazione in dogana e custodia temporanea: i 90 giorni

Quando la merce arriva, va presentata alla dogana nel porto in cui viene scaricata. Da quel momento è merce non unionale in custodia temporanea: resta in terminal o in un magazzino autorizzato, sotto controllo doganale, finché non viene vincolata a un regime.

Il codice doganale dell'Unione, all'articolo 149, fissa il limite: le merci in custodia temporanea vanno vincolate a un regime doganale o riesportate entro 90 giorni. Se il termine scade, la dogana adotta le misure per regolarizzare la situazione, fino alla vendita o alla distruzione delle merci a spese di chi le ha dichiarate. Il limite di legge però non è quello che pesa di più: in porto i costi di sosta del container cominciano a correre molto prima, e la franchigia del terminal si misura in giorni, non in mesi.

Chi presenta la dichiarazione: rappresentanza diretta e indiretta

La dichiarazione doganale di importazione può presentarla l'importatore in proprio, ma quasi sempre si affida a un rappresentante doganale, in genere uno spedizioniere doganale. L'articolo 18 del codice doganale dell'Unione prevede due forme:

Rappresentanza diretta: il rappresentante agisce in nome e per conto dell'importatore, che resta il dichiarante e il debitore dei dazi.
Rappresentanza indiretta: il rappresentante agisce in nome proprio ma per conto dell'importatore, e per l'articolo 77 sono debitori sia il rappresentante sia l'importatore.

La scelta conta per le responsabilità, non solo per il preventivo. In entrambi i casi chi ha fornito dati che sapeva, o avrebbe dovuto sapere, falsi può diventare a sua volta debitore. Conviene firmare la delega prima della partenza della merce, insieme al controllo del proprio codice EORI.

Sdoganamento merce dalla Cina: i documenti necessari

L'articolo 163 del codice chiede che i documenti a sostegno della dichiarazione siano in possesso del dichiarante, e a disposizione della dogana, nel momento in cui la dichiarazione viene presentata. Per un container dalla Cina il fascicolo tipico comprende:

Fattura commerciale del fornitore, con valore, valuta, Incoterm e descrizione dettagliata della merce.
Lista colli (packing list), con numero di colli, pesi lordi e netti e contenuto di ciascun collo.
Documento di trasporto: la polizza di carico marittima (bill of lading) o la lettera di vettura aerea.
Documenti per il valore in dogana: fattura del nolo e dell'assicurazione fino al confine dell'Unione, quando non sono già nel prezzo.
Certificati e licenze richiesti per quella merce: origine, conformità del prodotto, eventuali autorizzazioni.

Il codice TARIC della merce non è un documento, ma è il dato da cui dipendono dazio, misure antidumping e controlli: conviene stabilirlo prima dell'ordine, non in porto. Una volta concluso lo sdoganamento, l'articolo 51 impone di conservare documenti e informazioni per almeno 3 anni, che decorrono dalla fine dell'anno in cui la dichiarazione di immissione in libera pratica è stata accettata.

La dichiarazione di importazione in AIDA e il numero MRN

In Italia la dichiarazione si trasmette al sistema doganale AIDA dell'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli. Dal 9 giugno 2022 vale il nuovo modello di dati europeo: per l'immissione in libera pratica si usa il tracciato H1, lo scambio di messaggi elettronici costituisce la dichiarazione e il vecchio DAU cartaceo non si stampa più. Una dichiarazione può contenere fino a 999 articoli, contro i 40 del sistema precedente.

Quando la dichiarazione è accettata, il sistema le attribuisce un numero MRN, il codice che identifica l'operazione in tutti i passaggi successivi. La data di accettazione è quella che conta per le regole del regime, comprese le aliquote applicabili, e secondo l'articolo 77 è anche il momento in cui nasce l'obbligazione doganale, cioè il debito per i dazi.

I controlli: verde, giallo, arancione e rosso

Ogni dichiarazione passa dal circuito doganale di controllo, che in base a profili di rischio la indirizza su uno dei canali:

Verde, controllo automatizzato (CA): nessun controllo sulla merce né sui documenti, la merce è svincolabile.
Giallo, controllo documentale (CD): l'ufficio esamina la dichiarazione e i documenti allegati.
Arancione, controllo con scanner (CS): verifica documentale più radiografia del container o del mezzo.
Rosso, visita merce (VM): controllo documentale e fisico, con apertura del container.

I profili di rischio combinano origine, merce, valore, imballaggi e storia dell'operatore. Un controllo documentale può diventare scanner o visita se dai documenti emergono dubbi concreti. Un canale rosso non è un'accusa, ma allunga i tempi: il container va portato al punto di verifica e aperto, e ogni giorno in più in terminal ha un costo.

Pagamento dei diritti e svincolo della merce

Lo svincolo è il momento in cui la merce esce dal controllo doganale e diventa merce unionale. Per l'articolo 194, la dogana svincola la merce non appena i dati della dichiarazione sono stati verificati o accettati senza verifica, purché le condizioni del regime siano rispettate e sui diritti dovuti ci sia pagamento o garanzia.

Per il pagamento le regole sono due. In via ordinaria, l'articolo 108 stabilisce che dazio e altri diritti si pagano nel termine fissato dalla dogana, che non può superare 10 giorni dalla notifica del debito. Chi ha l'autorizzazione al pagamento differito, con una garanzia, ottiene invece una dilazione di 30 giorni secondo l'articolo 111. Nella pratica, chi importa senza conto di debito di solito anticipa dazio e IVA allo spedizioniere, che li versa e poi li rifattura.

Dalla bolletta doganale al prospetto di riepilogo: la registrazione IVA

La bolletta doganale, nel linguaggio di tutti i giorni, era la copia del DAU che lo spedizioniere consegnava a fine operazione. Con le dichiarazioni H1 non esiste più: l'Agenzia mette a disposizione due documenti diversi, definiti dalla circolare 22/D/2022.

Il prospetto di sintesi della dichiarazione, disponibile dall'accettazione, che riporta l'MRN e i dati principali dell'operazione.
Il prospetto di riepilogo ai fini contabili, approvato con la determinazione direttoriale 234367 del 3 giugno 2022, generato dopo lo svincolo e consultabile dal 21 luglio 2022.

Il riepilogo riporta dazio, IVA e altri tributi divisi per aliquota, e serve per la contabilità. Si scarica dal Portale Unico Dogane e Monopoli, con il servizio «Gestione documenti – dichiarazioni doganali», dopo aver chiesto l'autorizzazione alla consultazione; vi accedono l'importatore e il dichiarante. L'articolo 25 del DPR 633/1972 chiede di annotare la bolletta doganale nel registro degli acquisti per detrarre l'IVA pagata in dogana, entro la liquidazione periodica in cui si esercita la detrazione e comunque entro la dichiarazione annuale: oggi il documento da registrare è il prospetto di riepilogo. Conviene chiedere al commercialista di riceverlo direttamente, invece di aspettare la copia dallo spedizioniere.

Esempio pratico: un container di articoli per la casa a Genova

Una srl ipotetica importa un container da 40 piedi di articoli per la casa, imbarcato a Ningbo con resa FOB, e si affida a uno spedizioniere doganale di Genova in rappresentanza diretta. Le date e gli importi sono scelti per l'esempio:

25 giorni prima dell'arrivo, all'imbarco: il vettore trasmette la ENS in ICS2 con i codici a 6 cifre e il codice EORI della srl, presi dalla packing list.
10 giorni prima dell'arrivo: lo spedizioniere riceve fattura, packing list, bill of lading e fatture di nolo e assicurazione, e verifica i codici TARIC.
Giorno 0: la nave scarica, il container entra in custodia temporanea in terminal.
Giorno 1: la dichiarazione H1 è accettata e riceve l'MRN; il circuito la assegna al canale giallo.
Giorno 2: chiuso il controllo documentale, la merce è svincolata. Dazio per 1.800 euro e IVA all'importazione per 9.400 euro sono anticipati dallo spedizioniere.

Pochi giorni dopo l'amministrazione scarica il prospetto di riepilogo dal portale e lo annota nel registro acquisti prima della liquidazione IVA del mese. Se lo stesso container fosse finito in canale rosso senza la fattura del nolo, la visita merce e la richiesta di integrazione avrebbero potuto aggiungere giorni di sosta. Lo sdoganamento veloce, quasi sempre, è quello in cui i documenti erano pronti prima dell'arrivo della nave.

Con La Merce, lo sdoganamento della merce dalla Cina si prepara alla firma dell'ordine: descrizioni e codici coerenti tra fattura, packing list e ENS, documenti in mano allo spedizioniere prima dell'arrivo e prospetto di riepilogo pronto per il registro IVA, così il container lascia il porto molto prima dei 90 giorni di custodia temporanea.