Documento T1: cos'è, come funziona il transito doganale e differenza con il T2

MERCOLEDÌ, 4 NOVEMBRE 2026

Merce extra UE che viaggia senza pagare subito dazi e IVA, la differenza tra T1 e T2, i 12 paesi del transito comune, NCTS, garanzia e termini, e un esempio con un container sbarcato a Rotterdam.

Il documento T1 è la dichiarazione di transito che permette a merce extra UE non ancora sdoganata di viaggiare da un ufficio doganale all'altro dell'Unione senza pagare subito dazi e IVA. Le imposte si pagano solo all'arrivo, nell'ufficio di destinazione, quando la merce viene dichiarata per l'importazione.

Per chi importa dalla Cina è uno strumento quotidiano anche quando non lo vede: il container che sbarca a Rotterdam o ad Amburgo e arriva su camion fino a un interporto italiano viaggia quasi sempre sotto T1. Questa guida spiega cos'è il transito doganale, la differenza tra T1 e T2, dove vale, come si apre e si chiude nel sistema elettronico, quanto costa la garanzia e cosa succede in un esempio con i numeri.

Documento T1: cos'è e a cosa serve

Nel Codice doganale dell'Unione, il regolamento 952/2013, il T1 corrisponde al regime di transito esterno dell'articolo 226. La norma consente di spostare merci non unionali tra due punti del territorio doganale dell'Unione senza applicare dazi all'importazione, altri oneri e misure di politica commerciale. Restano valide soltanto le misure che vietano l'ingresso o l'uscita della merce.

In pratica il T1 separa il luogo in cui la merce entra in Europa dal luogo in cui viene sdoganata. Senza il transito, chi riceve merce a Rotterdam dovrebbe sdoganarla in Olanda e pagare lì dazio e IVA. Con il T1 la merce viaggia sotto controllo doganale, con i sigilli quando richiesti, fino a un ufficio vicino al magazzino dell'importatore, dove si completa l'importazione.

Transito esterno T1 e transito interno T2: la differenza

La distinzione dipende dallo stato doganale della merce, non dal mezzo di trasporto:

Il T1, transito esterno, riguarda le merci non unionali, cioè quelle arrivate da un paese terzo e non ancora immesse in libera pratica. In alcuni casi particolari si usa anche per merci unionali, per esempio prodotti agricoli esportati con restituzioni. Il T2, transito interno, riguarda invece merci unionali che devono passare per un paese o un territorio fuori dal territorio doganale dell'Unione e che all'arrivo devono conservare il loro stato di merce unionale.

L'articolo 227 del Codice dice proprio questo: le merci unionali possono circolare tra due punti dell'Unione attraversando un territorio esterno senza cambiare stato doganale. L'esempio classico è un camion che porta merce italiana in Germania attraversando la Svizzera: senza il T2, al rientro nell'Unione la merce sarebbe trattata come merce estera. Il T2 si usa anche negli scambi con i territori dell'Unione esclusi dall'IVA comune, come le Isole Canarie o le Isole del Canale.

Dove vale il transito: Unione europea e paesi del transito comune

Il transito unionale copre i movimenti fra i paesi dell'Unione, più Andorra e San Marino. Accanto c'è il transito comune, regolato da una convenzione con regole identiche a quelle del transito unionale, che estende lo stesso sistema a 12 paesi fuori dall'Unione:

paesi EFTA: Islanda, Norvegia, Liechtenstein e Svizzera
Turchia dal 1° dicembre 2012, Macedonia del Nord dal 1° luglio 2015, Serbia dal 1° febbraio 2016
Regno Unito dal 1° gennaio 2021 e Ucraina dal 1° ottobre 2022
Georgia dal 1° febbraio 2025
Moldavia e Montenegro dal 1° novembre 2025

Per le aziende questo significa che un T1 può partire, per esempio, da un porto italiano e chiudersi in un ufficio doganale svizzero o britannico. Chi usa una garanzia globale deve però verificare che sia valida anche per i paesi attraversati: quando Moldavia e Montenegro sono entrate nel sistema, le dogane nazionali hanno chiesto di aggiornare le autorizzazioni. Per tratte che partono o finiscono fuori da quest'area si usa il carnet TIR, previsto dallo stesso articolo 226.

Come funziona il transito doganale con NCTS, passo per passo

Oggi il T1 non è più un modulo cartaceo in più copie. Tutte le dichiarazioni di transito si presentano in forma elettronica nel sistema NCTS (New Computerised Transit System), usato da tutti i paesi dell'Unione e del transito comune. I passaggi sono questi:

Il titolare del regime, spesso lo spedizioniere o il vettore per conto dell'importatore, inserisce la dichiarazione in NCTS con il numero di riferimento della garanzia e l'importo dei dazi e delle imposte che la merce potrebbe generare. Il sistema assegna un codice unico, l'MRN (Master Reference Number), che identifica il transito in tutti gli uffici doganali europei. Dopo i controlli all'ufficio di partenza viene stampato il documento di accompagnamento transito (DAT, in inglese TAD), che viaggia con la merce.

NCTS avvisa in automatico l'ufficio di destinazione e gli eventuali uffici di passaggio. All'arrivo la merce, con i sigilli integri quando sono stati applicati, e il documento si presentano all'ufficio di destinazione, che chiude il transito. Da lì parte la dichiarazione successiva: importazione, deposito doganale o un altro regime.

La garanzia nel transito: individuale, globale e riduzioni

Il transito sospende le imposte, quindi la dogana chiede una garanzia. L'articolo 233 del Codice obbliga il titolare a prestarla per coprire dazi e altri oneri che potrebbero diventare dovuti, salvo i casi esclusi dalla normativa. Il garante è di solito una banca o un'assicurazione e non può coincidere con il titolare del regime.

Le forme sono due. La garanzia individuale copre una sola operazione e può essere un impegno del garante o un deposito in contanti. La garanzia globale copre più operazioni entro un importo di riferimento ed è la soluzione per chi fa transiti con regolarità. L'articolo 158 del regolamento di esecuzione 2015/2447 prevede che, se l'operatore soddisfa le condizioni dell'articolo 84 del regolamento delegato 2015/2446, l'importo possa scendere al 50% o al 30% di una parte dell'importo di riferimento, fino allo 0%, cioè l'esonero dalla garanzia.

Termine di presentazione e chiusura del transito

Il T1 ha una scadenza. L'articolo 297 del regolamento 2015/2447 stabilisce che l'ufficio di partenza fissa il termine entro cui la merce deve essere presentata a destinazione, tenendo conto dell'itinerario, del mezzo di trasporto, delle norme sul trasporto applicabili e delle informazioni del titolare. Il termine vincola le dogane di tutti gli Stati attraversati, che non possono cambiarlo.

Il titolare risponde della consegna della merce intatta, nei tempi e con le informazioni richieste. Ne risponde anche il vettore o il destinatario che accetta la merce sapendo che viaggia in transito. Se il transito non si chiude, per un ritardo non giustificato, una merce mancante o un sigillo rotto, la dogana può chiedere dazi e IVA come se la merce fosse stata importata, e li recupera sulla garanzia se il titolare non paga.

Speditore e destinatario autorizzato: il transito senza passare in dogana

Chi usa il transito spesso può chiedere due semplificazioni previste dall'articolo 233, paragrafo 4. Lo speditore autorizzato apre il T1 senza presentare la merce all'ufficio di partenza, direttamente dal proprio magazzino. Il destinatario autorizzato riceve la merce in transito nei propri locali o in un luogo autorizzato e chiude lì il regime.

Le autorizzazioni richiedono la sede nell'Unione, l'uso regolare del transito, l'assenza di infrazioni gravi alla normativa doganale e fiscale, un sistema di gestione delle scritture che permetta i controlli e, per lo speditore, una garanzia globale o l'esonero. Per un importatore che riceve un container a settimana dai porti del Nord Europa la differenza si misura in ore di attesa risparmiate a ogni arrivo.

Esempio pratico: un container dalla Cina sbarcato a Rotterdam

Un esempio ipotetico, con numeri arrotondati. Un'azienda di Bergamo importa un container di articoli per la casa dalla Cina, sbarcato a Rotterdam. Valore in dogana, comprensivo di nolo e assicurazione fino al confine UE: 60.000 euro. Dazio ipotetico del 4%: 2.400 euro. IVA all'importazione del 22% calcolata su 62.400 euro: 13.728 euro. In totale, 16.128 euro di imposte.

Senza transito, l'importazione andrebbe completata in Olanda, al momento dello sbarco. Con il T1 il camion parte da Rotterdam con la merce sigillata e una garanzia che copre almeno i 16.128 euro potenziali, attraversa Germania e Svizzera e presenta la merce a un ufficio doganale in Lombardia entro il termine fissato. Lì il transito si chiude e si presenta la dichiarazione di importazione: dazio e IVA italiani si pagano in Italia.

Se lo stesso camion, ripartito con merce già sdoganata, portasse una parte dei prodotti a un cliente in Austria passando dalla Svizzera, servirebbe un T2: la merce è ormai unionale e deve restarlo quando rientra nell'Unione.

Documento T1 in sintesi: i passaggi da controllare

Stato della merce: T1 per merce extra UE non sdoganata, T2 per merce unionale che attraversa un paese terzo come la Svizzera.
Area coperta: Unione europea, Andorra, San Marino e 12 paesi del transito comune, gli ultimi due dal 1° novembre 2025.
Dichiarazione elettronica in NCTS con MRN e documento di accompagnamento che viaggia con la merce.
Garanzia pari a dazi e IVA potenziali, 16.128 euro nell'esempio, riducibile al 50%, al 30% o a zero con la garanzia globale.
Termine di arrivo fissato dall'ufficio di partenza e vincolante per tutti gli Stati attraversati.

Gli errori più frequenti sono una garanzia non estesa a tutti i paesi del percorso, un termine troppo stretto rispetto ai tempi reali del camion e un transito arrivato a destinazione ma mai chiuso nel sistema, che dopo settimane si trasforma in una richiesta di imposte. Vale la pena chiedere allo spedizioniere l'MRN di ogni spedizione e la conferma di chiusura.

Con La Merce, chi importa dalla Cina via Rotterdam o Amburgo organizza il T1 fino all'ufficio doganale più vicino al proprio magazzino: verifichiamo che la garanzia copra dazio e IVA dell'intero carico e che il transito risulti chiuso in NCTS prima dello sdoganamento in Italia.